行政诉讼立案难?那这些问题你就不得不知jj斗地主官网道了!

江必新︱行政审判中的立案问题研究

【 摘 要 】

立案问题是行政诉讼程序的起点和基础。

做好立案工作,对于充分发挥行政审判职能作用,提升司法权威和公信力具有重要意义。行政诉讼领域长期面临 立案难 问题。为了破解 立案难 ,新行政诉讼法对立案问题作了进一步完善,并将 立案审查制 改为 立案登记制 。

立案登记制实施以来,人民法院的立案工作出现了一些新情况、新问题。对于如何正确认识立案登记制改革的实质、如何全面把握行政诉讼的立案条件、如何正确对待立案的限制性条件、如何防止滥诉等行政诉讼的立案问题,有必要提高认识,澄清困惑。

立案问题是行政诉讼程序的起点和基础。立案不仅受制于行政诉讼案件的受理范围,也受制于司法机关对行政机关监督的程度和强度。做好行政审判的立案工作,对于保护公民、法人和其他组织的诉讼权利,监督行政机关依法行使职权,促进法治政府建设,提升司法权威和公信力都具有十分重要的意义。

然而,行政诉讼领域长期面临 立案难 问题。为了破解 立案难 ,修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称 新行政诉讼法 )对立案问题作了大量新规定,从受案范围、原告资格、起诉期限、受理条件、立案程序、审查标准等方面对立案问题作了进一步完善,并明确将 立案审查制 改为 立案登记制 ,对于人民法院依法受理行政案件,实现有案必立、有诉必理,切实保障当事人诉权起到了重要作用。

但是立案登记制改革实施以来,人民法院的立案工作也出现了一些新情况、新问题,实践中对立案登记制改革还存在着一些不正确的认识,有待进一步澄清。此外,对如何做好立案工作仍然存在不同程度的困惑,有待进一步研究和解决。以下为笔者对当前立案问题的一些思考,不当之处,请广大读者批评指正。

一、立案登记制改革的实质不是要取消受理条件,而是要取消不合法、不合理的限制性条件

立案登记制改革后,社会上有一种认识,认为立案登记制改革是取消所有立案条件,实现有案必立,有诉必理。其实立案登记制是有前提条件的,即符合法律规定的受理条件的案件必须立案,而不是取消任何受理条件。理由如下:

(一)新行政诉讼法对受理条件有明确规定。新行政诉讼法第51条规定,人民法院在接到起诉状时,对符合本法规定的起诉条件的应当登记立案。该条明确规定了立案的限制性条件,即 符合本法规定的起诉条件的 。这表明行政诉讼法在立案问题上明确规定有受理条件。虽然行政诉讼立案难问题在一些地方存在并且比较严重,但是不能从一个极端走向另一个极端。下大力气重点解决立案难问题是有必要的,但是完全取消行政诉讼的立案条件是不科学的,也是不理性的。因此,对 符合本法规定的起诉条件的 这一限制性条件要有正确的认识和理解,并要在实践中予以坚持。

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